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内江市市中区“四化”模式走出城市 老城区环境治理新路子

文章来源:内江市城市管理行政执法局    作者:巫佩璇    编辑:曾祥云    发布时间:2019-11-01    浏览量:266次

   内江市市中区作为内江的主城区和老城区,共有5个街道、29个社区,其中背街小巷2220余条、占城区道路43%,居住人口占总人口60%,清扫保洁面积100.47万平方米(不包含有物业和专人管理的楼栋院坝、农贸市场、专业市场)。2014年,该区率先在全市启动主次干道清扫保洁购买社会化服务,有效解决主次干道清理频率不高、机械化不足、精细化不够等问题,城市环境持续改善。2017年,该区主动融入内江“双百”特大城市建设和国家卫生城市创建,聚焦环卫作业体制改革,在主次干道市场化运作成功经验的基础上,将城区背街小巷纳入市场化运作,创新探索市场化、公开化、精细化、优质化“四化模式”,提升城市管理科学化、精细化、智能化水平,走出了一条城市老城区环境治理新路子。
   一、“精细化”管理。破除“属地管理,辖区责任制”管理体制造成的建管一家、自建自管问题,构建有效的监督激励机制。(一是强化组织领导);区委、区政府高度重视城市环境治理工作,成立了市中区工作领导小组,多次专题研究推进工作。(二是全面摸排验证);通过实地走访,对城区各街道背街小巷、老旧院落的清扫保洁、无物业小区、楼栋数量、环卫设施等基本情况进行深入细致的摸底调查,并对清扫保洁面积、人员配置、经费测算等进行反复论证,同时全面征求意见,统一干部思想。(三是明晰方案举措);出台了《城区背街小巷清扫保洁购买社会化服务实施方案》,按照体量相当、工作对等、避免交叉、差距不大的工作思路,全面推开背街小巷清扫保洁社会化购买服务工作。
   二、“公开化”招标。坚持“请专业的人做专业的事”原则,从源头上把关环卫工作队伍质量。(一是限定准入门槛);全面推行公开招标投标制度,规范招投标管理,整体招标承包,要求竞标企业必须具备环卫行业认定的从业资质,具备必须的环卫专用设备,具有城市道路保洁市场化作业经验。经过竞标,从多家公司确定2家中标单位。(二是明确作业内容);该区与中标公司签订规范性合同,明确剔除城区各街道以外的全部清扫保洁区域为公司的工作内容,在保证日常工作任务的同时,实时完成法定节假日、上级检查、突击活动等重要事项期间的清扫保洁等工作。(三是明确考核方式);建立健全“街道监督、区级考核、分层管理、划片包干”的工作机制,抽调专人组成考核队伍,根据相关考核办法对各保洁公司情况进行监督检查。同时,建立城区背街小巷“一天一巡查、一周一反馈、一月一考评”机制,实行百分制阶梯扣分制考核,并直接与经济挂钩。
   三、“市场化”运作。聚焦工作人员不稳定、工作质量不高等问题,建立完善相关管理制度,提高工作效率。(一是妥善分流人员);按照“自主自愿、统筹协调”的原则,对城区425名清扫保洁人员进行了调整和移交工作。其中,划转给环卫公司清扫保洁人员318名,有125名公益性岗位人员选择领取了失业金或灵活就业,有193名进入环卫公司工作;剩余107名人员由各街道统一使用管理,保证了环卫职工队伍的平稳过渡。(二是严格用工制度);采取“1+1+N”的层级管理机制,环卫公司从人员调配定岗责,保洁质量定标准,内部管理定奖惩,作业流程定规范等方面加强保洁工作,做到队伍稳定责任强,管理规范制度明,措施到位力度大。(三是推行网格化管理);将背街小巷清扫保洁工作融入城区城市管理大网格,开通微信、QQ等平台,加强信息沟通,严格质量监管。环卫公司成立环境卫生专业保洁应急队伍,在早、中、晚、节假日等高峰期辅助解决环境卫生突发问题,做到快速反应、处置及时,城市保洁全天无断档,确保城市环卫工作正常高效运行。
   四、“优质化”服务。针对清扫工作“五无四净”落实不到位等问题,着力提升环卫保洁作业服务质量。(一是管理规范化);要求保洁员统一着装,工具齐全,按时上下岗,明确保洁区域,责任到人,严格考核,奖勤罚懒,提高保洁员的责任感,保洁工作进入常态化、规范化。(二是作业机械化)中标企业配备扫地车、冲洗车、清扫车、全封闭垃圾收运车等大型作业车辆,提高主次干道的机械化程度,减轻人工劳动强度,同时引进轻便的挂钩臂车和垃圾箱,解决背街小巷大型作业车辆无法进入操作的问题,提高垃圾转运率。(三是管理一体化);为确保公司与社区良好交接过渡,已“公司为主、社区兜底”的原则,对所有移交的“四边一线”存在的陈年顽疾、卫生死角,开展一次搬家式的大清扫,要求工作交接后责任分工明确,解决过去因垃圾清理不及时、社区之间推诿扯皮的问题,提高群众的满意度

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