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攀枝花市东区“门前五包”监管工作浅谈

文章来源:攀枝花市东区综合行政执法局党委委员、副局长 彭涛    作者: 彭涛    编辑:曾祥云    发布时间:2019-12-09    浏览量:329次

   近年来,为了搞好城乡市容环境卫生工作,进一步提高文明卫生城市管理水平,营造整洁有序、生态宜居的城乡环境,东区创造性的开展了“门前五包”工作。“门前五包”管理工作是市容环境秩序的“脸面”,是衡量城市管理工作的标尺。本文就2009年以来,东区“门前五包”管理工作遇到的问题进行了探讨。
  一、“门前五包”管理现状
  “门前三包”制度作为城市管理发展过程中的一项重要措施,最早可追溯到20世纪70年代,因其具有广泛的群众性、自觉性、现实性和长期性,在城市管理中发挥着独特的作用。“门前三包”是指临路(街)所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任,承担一定的城市管理任务。“门前三包”以其不可替代的优越性,在我国现今相当一部分城市中仍得到了广泛的推广和应用。到2009年,在城乡环境综合治理工作中,我区创造性的将“门前三包”延伸为“门前五包”,即,是指各商铺业主、机关团体、企业事业单位在城市管理工作中,负责各自门前的市容环境卫生秩序,即,包净化、包绿化、包序化、包美化、包文明,简称“门前五包”。
   全区分属地划为九个街道办事处、一个镇,辖区面积167平方公里,常住人口38.3万。“门前五包”单位1万余家,以小门店为主。城中村(九附二、汽配、湖光、凤凰、华山、倮果)的商户多为安置开办的市场或农民个人出租,或临街铺面。另有由居民楼改变住房性质一层出租的小店构成。经营商户大多是外地来攀人员,缺乏对相关市容法规的认识理解,对店外经营、门前堆物、设置灯箱广告等违法行为,认为理所当然。由于销售利润驱使,导致违反”门前五包”管理规定的行为反复出现,给城市管理工作带来巨大压力。
   二、“门前五包”管理工作薄弱的成因
  1、管理与处罚存在错位
   攀枝花市“门前五包”责任制管理办法中约定:街道(镇)负责组织指导居委会、村民委员会通过制定居民公约或村规民约等形式,动员本居住地区的居民、村民搞好住宅门前的环境卫生、绿化美化和协助维护社会秩序。街道办事处(镇)具体负责“门前五包”责任制工作的落实,按照年度与辖区内各单位签订“门前五包”责任书。区市容环卫局负责对街道(镇)“门前五包”责任制工作落实的监督检查。对各单位违反“门前五包”责任制管理的行为进行处罚。从法规上看,街道(镇)在“门前五包”责任制管理工作中,不仅只签订责任书,还应积极履行教育动员和落实管理职能。从目前情况看,“门前五包”落实不到位,只签订了责任书,但是考核检查奖惩不够,对商家店铺违反“门前五包”或不履行“门前五包”责任,没有相应的考核奖惩措施,所以就没有约束性。
  城管工作涉及范围广,具有广泛的社会性和群众性。城管工作如果没有群众的支持参与难度可想而知,我们必须牢固树立以人为本的思想,加强法规政策宣传,让广大群众知法、懂法、守法,努力提升辖区法律意识和文明程度,调动社会力量积极参与城市管理工作,不断改善城管的执法环境,达到“人民城市人民管”的良好局面,还应从以下三个方面下功夫:
  一是积极同街道办事处沟通,充分发挥地方政府的协调作用和资源优势。
 二是继续推进城管进社区工作,动员社区对“门前五包”单位开展经常性宣传教育和环境秩序检查、互查活动。
 三是执法人员经常深入“门前五包”单位,进行沟通交流,在条件许可的街巷或地段,组织“门前五包”单位成立自治小组,开展自律评比活动,提高责任单位相互监督和自我管理意识。
  2、宣传教育不到位,“门前五包”单位的自律意识亟待提高
  由于管理与处罚的错位,日常的宣传教育跟不上。导致商户“门前五包”对相关法规了解不够,自我管理意识不强。另外,由于“门前五包”商户大多是外地来京人员,文明素质普遍偏低,长期养成的一些不良习惯(如门前堆物、随手乱扔)一时难以改掉,而且反复性很大,加之租户变更较快,造成宣传教育不及时、不到位,造成“门前五包”问题反复出现,市民对环境秩序的满意度不高,城市管理与被管理双方还没有达到理想的“和谐”程度,致使“门前五包”问题成为城市管理工作中的锢疾顽症,始终难以得到有效解决。        
3、格执法,提高依法行政水平。
  始终坚持教育为主,在做好事前教育、事中管理的同时,对屡教不改或明知故犯的违法行为,坚决依法进行处理。始终坚持严格执法、文明执法,逐步提高“门前五包”管理单位的法规意识。这并非一朝一夕的事,需要我们做大量耐心细致的工作,努力做到三个提升:
 一是管理点位提升,通过横向、纵向的比较,学习和借鉴兄弟分队的经验、做法,不断完善、创新工作机制。
 二是管理标准提升,随着管理环境、硬件条件的变化,不断提高管理标准,因地制宜的开展工作。
   三是管理层次提升,虽然提高“门前五包”单位自律意识,需要经过一个较长的过程。但随着执法人员自身执法能力水平提升和工作机制创新,始终坚持以人为本执法理念,突出教育与服务特色,坚持文明执法,依法行政。不断提高“门前五包”管理工作水平,竭力为广大市民营造整洁、优美、舒适的城市环境和生活环境。  
  三、“门前五包”管理对策
  1、转变执法理念,强化服务意识。
  科学发展观的核心是以人为本,城市管理工作的根本宗旨在于减少违法行为,维护良好社会环境秩序,实现人与生活环境的和谐统一。因此,我们必须始终坚持“以人为本”执法理念,自觉克服在日常工作中“我管你听,你错我罚”的简单工作方式,强化法规宣传教育,坚持以理服人、以情感人、文明执法,努力做到“三到位”:
  一是宣传教育到位,专门抽调责任心强的队员成立“门前五包”管理小组,每天坚持对重点大街的“门前五包”单位进行巡视检查,发现问题及时纠正。做到“三勤”即:嘴勤,宣讲法规要不厌其烦的勤说;腿勤,对三包密集地段,采取步巡方式,逐门逐户地的检查;手勤,对门前堆放的零星物品或玻璃贴字,主动帮助其清理整改。
  二是指导监督到位,应进一步建立完善与“门前五包”单位负责人的联系沟通渠道。在广泛发放便民联系卡的基础上,利用现代通讯工具,不断扩大短信交流平台的覆盖面,保持与“门前五包”单位经常性联系沟通,努力增进相互理解支持,主动听取商户们的意见或建议,提高“门前五包”单位的自律意识。
  三是管理服务到位,坚持处罚与教育相结合,对严重影响环境秩序又屡教不改的单位或个人,集中组织专项执法,依法进行高限处罚,力争达到处罚一户教育一片的作用。
  2、广泛发动社会力量,共同参与管理工作。要发挥新闻媒体优势加大宣传力度,倡导文明新风尚,提高市民尤其是商户的基本素质和法律意识,使其在获取环境享受的同时普遍承认并愿意承担城管环境保护的义务。

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