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探讨|垃圾分类成社会热点 大力推进也要优化弊端

文章来源:四川新闻网    作者:庄磊    编辑:城管网    发布时间:2019-09-02    浏览量:1285次

近年来,垃圾分类已经从环保口号渐渐走进群众生活之中,在多个城市展开试点工作后,垃圾分类立法也已经提上日程。

2018年4月,四川省发展改革委、住房城乡建设厅联合印发的《四川省生活垃圾分类制度实施方案》,确定从成都、德阳、广元城区开始,将实施生活垃圾强制分类。同时,四川将积极建设攀枝花、绵阳、遂宁、泸州等省级生活垃圾分类示范城市,在成都市温江区、蒲江县、泸州市纳溪区、德阳市罗江区、筠连县、宝兴县、丹棱县开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作。

2019年6月中旬,成都公布了《成都市推进再生资源回收利用专项行动计划》,明确到2020年底,成都将建成与生活垃圾分类回收相衔接的再生资源回收物流体系,生活垃圾中可回收物回收利用率达到29%以上。几乎同时,成都市城管委出台《关于贯彻落实全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,明确到2020年,成都将基本建成生活垃圾分类处理系统,原生生活垃圾基本实现零填埋。

为依法推进生活垃圾分类工作,6月24日,成都市起草《成都市生活垃圾管理条例(草案)》面向社会征求意见。该条例适用于成都市行政区域内生活垃圾源头减量、投放、收集、运输、处置、资源化利用及其监督管理等活动,并对未履行分类投放的行为进行了处罚规定。

一系列相关条例方案的公布,给成都市生活垃圾分类管理工作制定了一个明确的时间表。

试点+推广 垃圾分类是一盘大棋

提到推行垃圾分类,不得不说的就是上海。在经历10年的准备铺垫后,2019年1月31日,上海市通过《上海市生活垃圾管理条例》,于7月1日正式实施。该条例规定生活垃圾按照“可回收物”“有害垃圾”“湿垃圾”“干垃圾”的分类标准。没有垃圾分类和未指定投放到指定垃圾桶内等会被罚款和行政处罚。如果个人没有将垃圾分类投放最高罚款200元人民币,单位混装混运最高罚款5万元人民币。

同时,北京、天津、太原、杭州、武汉等多个城市也相继开展垃圾分类推广工作,除了设立试点社区街道和试点小区外,还通过要求党政机关、事业单位、学校医院、宾馆饭店、商场超市、广场车站、公园场所等公共机构,强制推行垃圾分类工作,由专门的机构进行回收处理。

2019年2月,住房和城乡建设部在上海召开全国城市生活垃圾分类工作现场会,要求从2019年起,全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作;到2020年底,46个重点城市要基本建成“垃圾分类”处理系统;2025年底前,全国地级及以上城市要基本建成“垃圾分类”处理系统。

随后,住房和城乡建设部印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,进一步部署全国地级及以上城市要全面开展生活垃圾分类的各项工作。

环保口号下 弊端开始凸显

随着各地垃圾分类工作的推进,民众对垃圾分类的认知度和接受度也不断提高,“垃圾分类就是新时尚”等环保口号也获得舆论普遍点赞。但随着相关分类标准公布,舆论的负面情绪也逐渐出现,垃圾分类相关配套问题也凸显出来,引起社会关注。

1.分类标准存争议

6月初,网络开始热传详细的垃圾分类图表。但是由于政策解读和实际操作阶段存在分类标准过度精细的状况,大部分网友表示“垃圾分类太麻烦”。部分网友将其夸大为“珍珠奶茶分类”“小龙虾分类”等网络段子,吐槽垃圾分类太难。虽然部分段子已经辟谣,但是也不影响网友转发和吐槽的热情。

网传小龙虾垃圾分类(已辟谣)

不过,据媒体报道,北京市将生活垃圾分为厨余垃圾、有害垃圾、其它垃圾及可回收物,上海则其分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾,而成都则分为可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾。三个城市的分类标准存在较大差异,以至于部分网友吐槽“之前的分类白学了”“垃圾分类也有一城一策”。

2.回收方式存争议

虽然垃圾分类政策利国利民,但是在实际操作效果却不尽如人意。大部分网友表示,虽然多个城市要求市民严格遵守垃圾分类投放规定,但是很多城市却没有妥善回收转运垃圾的措施,所有的生活垃圾回收都是由环卫车辆混在一起全部收走,让居民费心费力做好的分类变成一场无用功。

不过随着垃圾分类工作的推广,各地已经开始因地制宜解决这个问题。如上海已经开始试行新款垃圾车,即同一辆车不同分区,将垃圾干湿分离储存转运;福州等地则选择多辆垃圾车同时行动,将干湿垃圾分车回收,并通过转运车进行运输,取得了一定效果。

但是相对于全面推行垃圾分类后巨大的垃圾总量来说,不管新型垃圾车还是多辆车的方式,都存在一定不足之处,还需要主管部门进一步研究转运回收方案。

3.处罚方式存争议

不论是上海、北京还是成都,都在推动垃圾分类的过程中采取“处罚”的方式来解决居民混投垃圾的问题。此举虽然有见效快、警示作用强的优点,但是也存在谁来罚、怎么罚、标准多少、谁来监督等问题,这些也不免引起一些网友的吐槽。

有自媒体还曾发起网络投票,询问网友对于“强制垃圾分类”的看法。虽然大部分网友都选择了支持,但是也有部分网友表示可以通过规劝而不是罚款的方式进行处理。

自媒体关于成都垃圾分类罚款的投票

4.惩罚比奖励谁更有效?

近日,深圳市城市管理和综合执法局发布了《深圳市推进生活垃圾分类工作激励实施方案(2019-2021)》(征求意见稿)。征求意见稿提出,深圳将对生活垃圾分类积极个人通报表扬并补助资金1000元。据悉,深圳市各区财政3年间每年将拿出6250万元安排生活垃圾分类激励补助资金,3年共计1.875亿元。

作为国内第一个通过奖励措施激励垃圾分类的城市,深圳此举也引起了一番网络热议。一些网民调侃道:北京和上海是一味的罚钱罚钱,虽然垃圾分类人人有责,但是被罚钱的滋味是真不好受啊!除了调侃,网民观点大体分为两种:一些网民认为奖惩结合效果更佳,“感觉奖惩结合最有用啦,要赏罚分明才能调动人的积极性嘛”。一些网民则认为惩罚比奖励更有效,“罚比较有效果,奖励其实没多少钱,很多人嫌垃圾分类麻烦不在乎,可罚不一样,是自己的钱拿出来,一次两次不在乎,次数多了,自然就重视了”。

主流媒体一致点赞 网友声音褒贬不一

通过监测和观察发现,主流媒体和大部分自媒体都在大力宣传推广各地垃圾分类工作的新政策和措施,为全面推广垃圾分类做舆论准备。

虽然大部分网友对推广生活垃圾分类持肯定和支持的态度,但是部分自媒体和网友,却用猎奇、围观、炒作的心态发布夸大垃圾分类“标准太严”“操作难度大”的文章,意图误导他人。诸如“上海岳母择婿新标准”“逼疯上海人”“别看上海人笑话,你也是下一个”“发财新商机”这样的夸张表述,激化了网友对垃圾分类的抵触情绪。

同样,也有部分网友认为近期多座城市爆发式出台垃圾分类政策太过急功近利,在试点工作没有取得应有的效果、各种配套问题没有解决、城市生活垃圾处理方式单一落后的情况下,依然生搬硬套跟风推广,势必会给城市正常运作和居民生活带来新的问题,最终导致这一环保措施竹篮打水一场空。

还有专家学者认为,垃圾分类从国外引进中国,在很多城市推广,都以失败告终。它的失败缘于低效率,如果推行开来,不知道政府要补贴多少钱,还要制定很多严苛法律,监督民众生活。不但极大加大社会成本,影响民众生活的自由便利,而且其收益几何几乎可以忽略不计。

垃圾分类也要可持续发展

舆论分析认为,“垃圾分类利国利民”是全社会的共识,之所以会有这么多负面的声音,还是在于相关配套工作没有形成有效的运行机制。而相关部门目前需要做的,就是发现垃圾分类工作中存在的疏漏和不足,查遗补漏,及时合理调整相关规定,建设好配套设施。同时还可以吸引有资质有经验的社会企业参与其中,拓宽“垃圾产业”——如垃圾发电、垃圾堆肥、塑料制品和纸张回收、废旧金属在加工等,积极发挥市场效应,促进整个垃圾处理产业链有序运行。

由于缺乏统一标准,不同国家和地区的垃圾分类方式也不尽相同。因此各地在推广过程中,相关部门需要尽量简化分类标准,让群众更容易上手。切实推进垃圾分类和环境保护工作,比制定纷繁复杂的分类标准要求群众必须严格执行更加有用。

与此同时,通过设计细致合理的公共制度,明确居民垃圾分类的强制性法律义务和监管部门的权利与义务。强制居民进行垃圾分类只是短期措施,更重要的是应该探索更多的强制手段,最终以广大居民是否养成垃圾分类的习惯来评价强制效果。进而言之,强制垃圾分类的法律措施不只是针对居民,相关单位以及垃圾收集、运输、处理等机构也都是强制对象,对垃圾分类承担着不可推卸的责任。

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